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11月8日，在美國加利福尼亞州北部，一場冠名“營火”（CampFire）的山火在天堂鎮附近燃起，并在美國加州北部迅速蔓延。截至11月19日，美國加州野火造成的死亡人數已經上升到77人，此外還有993人失蹤。
這場大火不僅燒毀了成千上萬人的家園，還導致數以億計的財產損失，同時也留給森林防火、應急管理更多思考的課題。
加州再起森林大火——審視美國森林防火舉措
美國森林資源豐富、注重對森林的保護，同時也是森林火災頻發的國家。森林火災的危害極大、撲滅困難，對森林火災的防范以及對初始階段森林火災的及時發現尤為重要。在應對森林火災的經驗教訓中美國逐漸總結出一些防范措施。
美國林地面積約為3.1 億公頃，森林面積基本保持相對穩定。其中總林地面積中 10% 被歸類為保留林，而美國工業木材消費中 96%由其國內供應。大多數保留林和國家公園位于西部，南部因大量木材供應被稱為美國的木材之鄉。近年來美國許多森林遭受了火災，其強度和廣度都是前所未有。火災一部分原因是由于森林管理不當使得數十年來的朽木燃料長期積累。此外氣候變化使問題更加惡化，長時間的干旱使森林處于干燥易燃的狀態容易引發火災。大約12% 的美國本土林地目前正面臨著高或非常高的野火風險。2014年帕爾默水文干旱指數指出美國西部大部分地區處于中到高等干旱階段，此外東部呈塊狀分布的地區也面臨著較高的風險。
美國曾歷經多次嚴重的森林火災。如在1910 年夏天西部地區極其干燥，大火在西北部及落基山脈北部地區燃燒，僅愛達荷和蒙大拿州就被燒了 300萬英畝，78名消防員在此次火災中犧牲。之后聯邦政府還專門設立消防資金以能夠在未來對抗此類火災。2017 年12 月 4 日開始在加利福尼亞發生的托馬斯火災中28 萬 1893 英畝被燒，超過 8500 名消防員參與撲救。它影響了文圖拉和圣巴巴拉兩縣，摧毀了至少1063 個建筑物并造成超過 21.76 億美元的損失。直至 2018 年 1 月 12 日此次火災才得到完全遏制。森林火災的危害和損失極大，對森林火災的及時發現尤為重要。美國林火防范措施如下：
（1）法律法規
威克斯法法案由議員約翰·威克斯提出，并由總統威廉·塔夫脫簽署成為法律。1911年該法的通過有利于林務局的消防工作。該法允許購買土地以擴大國家森林系統，第一次將東部林地置于聯邦管轄之下，并為可通航河流源頭的土地免受火災侵害提供財政補助。威克斯法第二部分批準給符合林務局標準的國家森林保護機構消防配套資金。這是國會第一次允許對非聯邦政府項目有直接撥款，有利于發展火災控制合作項目。
1924年克拉克 - 麥克納利法由眾議員約翰·克拉克及參議員查爾斯·麥克納利得名，該法律規定農業部長被授權與多州官員及其它合適的機構進行火災防范及撲救的合作以保護森林、水源和木材的持續生產。美國在1920 年至1930 年進行的全國性稅收改革中，森林土地稅更加合理并促進了森林保護。
該法實際上擴展并修改了威克斯法，消除了對可通航河流源頭土地的購買限制并提高了州森林機構的配給基金，擴展了聯邦與各州間對于各州及私人林地火災控制和森林保護的合作。該法還極大地促進了各州建立本州林業機構和消防協會。1974年聯邦消防法對各州政府的消防單位設立了國家監督機構。根據該法建立了國家消防管理局、國家消防學院及國家消防數據中心。此外該法鼓勵對于消防的技術開發測試和評估活動。
（2）組織機構
美國森林防火機構自上而下分別設有國家聯合消防中心（NIFC，對全國森林防火工作進行指導和管理）、野火協調小組（NWCG，負責協調管理聯邦機構林火事務）和地理區劃協調中心（GACC，根據地理氣候及行政區劃等因素將全國劃分為11個大區，在每個大區設立的負責協調本區域滅火和各項救災活動的防火機構）。同時聯邦政府農業部、商業部和內政部等部門以及州政府和較大的營林公司均設有自己的防火機構、撲火物資及消防隊伍。
美國野火管理計劃（NFP）為應對由較高的可燃物負荷量引發的火災風險而建立，目的是提供聯邦和鄰近土地上危險可燃物減量的長期計劃。為了實現可燃物減量的目標，它強調與聯邦機構、州、地方和族群政府以及其他利益相關者開展合作與協作。減少危險可燃物可減少對人類和重要景觀的風險并能改善森林和牧場的健康狀況。此外美國的森林火災撲救指揮系統（ICS）是世界上先進事故指揮系統之一，它是一種用于指揮、控制及協調應急響應的標準化方法，來自多機構的響應者可在其中發揮作用。它建立在現代管理學和經濟學理論基礎之上，兼備指揮、行動、計劃、后勤及行政管理五項功能。自20 世紀70 年代在美國應用以來該系統經濟高效、可操作性強，效果顯著。
（3）工作人員護林員吉福德·平肖根據
1905 年讓渡法，將林業管理從內務部轉移至農業部并于7 月 1 日將原農業部下屬的林業局更名為林務局。讓渡法規定護林員由傳統任命改變為通過考試選拔。通過用人制度的改變使護林員水平不斷提高。護林員的主要工作有繪制國家森林圖、保護森林免遭火災、偷獵、非法侵入及開拓等。
火災監察員為更好觀測火情護林員站和望火樓大量建成。第一次世界大戰時男性在歐洲打仗女性被雇傭成為火災監察員。在當時女人在戶外工作很不常見。二戰時期女性又被雇傭成為火災和空襲的監察員。同時民間志愿者及戶外團體被鼓勵成為監察員為國家森林消防工作提供幫助。
消防員由于城市擴張、氣候變化（如西部長期干旱）滅火花費越來越高。火災防范及撲救成為林務局重點關注的部分。林務局對于火災的預算基于十年平均水平。自2001 年起消防滅火的預算占林務局有限的預算的比例已從 1/4 升至近1/2。美國法律規定未經過專門的防火訓練者不得參加森林滅火。美國所有防火隊員及參加撲火人員必須受過嚴格的訓練。消防人員從招募、培訓、服裝、裝備到保險等各方面都有統一標準，新招募的消防員必須經過規定時長的集訓才能上一線撲火。此外美國設有全國統一的培訓管理機構負責協調全國森林防火培訓工作，制定統一的培訓規范和標準教材。
（4）防火象征
森林大火是二戰時倍受擔憂的一個問題，林務局想鼓勵大眾參與到森林消防中來。1944年藝術家艾伯特·施特勒設計的卡通代言人斯莫基熊出現在海報上督促人們要防止森林火災。1947 年森林防火公益宣傳口號確定為“Only YOU Can Prevent Forest Fires”（只有你才能預防森林火災）。斯莫基熊成為國家官方防火象征并擁有自己的官方網站。該網站有針對孩子的防火小知識，通過防火小游戲和故事寓教于樂，美國民眾也可通過瀏覽網站了解如何防范森林野火。
（5）科技應用
在一戰前及一戰之后的一段時間監察員和護林員站沒有無線電可以通訊，消息只能通過腳力、馬、信鴿傳遞。之后野外電話被廣泛應用，山頂的監察員可以通過電話線同地面的護林員站進行通訊，但這種電話系統經常需要維護及修理。一戰期間雙向無線對講機被發明，在戰后有許多利用該設備進行火災探測的情況。這使得通訊更加簡便省錢。
在1919年戰爭結束后不久，林務局和陸軍航空隊合作對飛機巡邏加利福尼亞森林火災進行試驗。此種巡邏迅速擴展到俄勒岡州、華盛頓州、愛達荷州和蒙大拿州這樣的多山地區。早在80年代初美國就開始著手EOSMODIS（中分辨率成像光譜儀）項目規劃用于火險天氣的監測。其研究內容是全球氣候變化的規律，構造包含大氣、海洋和陸地在內的全球動態變化模型以期能夠預測變化的發生。EOS衛星上搭載了多種探測設備能夠滿足EOS項目規則的要求，同時為多領域的應用提供了可能。EOS 衛星在林火監測中具有很好的應用前途，不僅可應用于對林火直接監測，同時可以開展地表溫度、濕度的監測；也可應用于森林火險等級的預報，同時在荒漠化監測、森林病蟲害監測和森林資源監測中具有很好的應用前景。
美國在森林火災的預防、監測、撲救方面走在世界前列。其森林消防高級技術系統（FFAST）集成信息處理、通信傳輸、遙感監測等最先進的科技應用于森林火災的監測撲救中。該系統可以通過熱紅外線陣探測、走動地理定標和信號處理、地球同步衛星通信以及現金的數據合成與現實技術等科技手段對火場進行監控監測并根據林火的地理位置、火場燃燒現狀等參數為森林防火指揮員提供優選方案。
（6）結語
美國對于森林火災的防范是多方面的嚴密系統，既有法律法規的支持、組織機構的統籌、工作人員的保障又有斯莫基熊的宣傳帶動以及高科技的應用。通過這一系列的措施美國力求防范火災或在火災初期階段及時撲滅，以減少人員傷亡、財產損失。
2加州滅不了的森林大火給我們什么啟示？
作為全世界最為強大、科技水平最高、技術裝備最好的國家，美國居然也感覺束手無策。加利福尼亞州富可敵國（如果單列可以列為全球第五大經濟體），卻也找不到更好的辦法。加州森林火災值得我們深思，對于我們未來包括森林防火在內的應急管理工作，確實能有所啟示。
啟示之一：自然災害形成機理研究。簡單來說，美國加州的大火與加州地理、氣候環境有關系。加州西臨大海，東靠落基山脈，長期形成的季候風是從東部山地向西部沿海方向吹拂，而且風比較干燥，風速達到（60KM/H）,加上加州陽光好、干燥少雨，導致一旦有零星火災，就會迅速火燒連營。這個機理其實美國、加州早已掌握，11月7日，美國國家氣象局發布圣塔安娜—SANTAANA強風預警和叢林火災紅色預警，稱本周末前，洛杉磯縣及周邊橙縣、圣伯納迪諾縣、里弗賽德縣、文圖拉縣等地區將遭遇強風，風速可達20~30英里/小時，最強陣風可達65英里/小時，風力強勁，非常干燥，會引起或加劇叢林火災災情。1天后，大火就開始肆虐加州了。
而我國對于自然災害的機理研究相對更弱，全國性的分析可能有一些，但是區域的分析和研究就微乎其微了。比如，在廣東地區，臺風、暴雨、雷電等極端災害全年都可能有，森林火災在冬季也屢見不鮮，如果我們能夠應用大數據等技術對這些災害進行分析，我們就會發現其形成的機理。“知己知彼，百戰不殆”，我們要加強對應急管理業務的技術支撐體系建設，分析各類災害的形成機理，抓住其規律，根據特點進行預防，迅速補上這一短板。
啟示之二：應急救援體系建設。發生火災后，加州消防官兵迅速逆向而行，據媒體報道總共也就2000多人，后來聽說還上去了一支囚犯隊伍。火災沒有得到全國其它州或者加州其它地區的更多支援。這與美國的管理體系有關，美聯邦各州政府對本州事務負責管理，它無法調動相關資源，聯邦政府也只是給予財政撥款，為了這個撥款特朗普還和加州官員打起了口水仗。
應急救援體系非常重要，個人認為，美國的應急管理體系比較完善，但是也暴露出一個致命的問題，就是沒有形成一張足夠強大的應急處置網。美國建立了消防體系，且只是依靠消防體系去開展應急救援，這支力量再強大，面對加州大火也束手無策。類似的情況在美國對卡特麗娜颶風等處置中也出現過。我們講強鏈接和弱鏈接，強鏈接打造堅強核心，比如消防體系；弱鏈接卻是形成巨大的一張網絡，關鍵時候能夠發揮大家力量。所以我們的應急救援體系，一定要把政府各部門、軍隊、民兵、第三方機構、社會資源、社區群眾鏈接起來，堅持平戰結合，關鍵時能夠發揮作用。
啟示之三：風險評估與控制。加州9-10月已經發生過大大小小野火很多了，圖上的紅點就是具體的火災點，加上8月已經發生了大火，應該說這已經是一種非常明顯的風險和事實的災害了。是什么原因導致星星之火燎原呢？我認為，主要是風險控制的手段或者機制出了問題。加州森林密度較高，出現小火災后，能夠使用的手段不多或者處置效率比較少。另外，美國是資本主義國家，很多森林是私有的，加上所謂“民主”決策效率不高，導致小火災沒有得到控制，最后被干燥強風加持，造成無法挽回的悲劇。
為了防范森林火災，美國加州要求居民房屋與森林樹木的距離，每個方向都不少于30.5米。這是風險控制標準，但是，這個標準對于本次火災的防范明顯不夠。反觀我國，風險評估水平也不高，我們對不同災害的評估手段有限，比如對森林火災，我們缺乏自動監測系統，無法對深山老林里面的樹木干燥情況進行監測，對于其風險無法評估。在城市里，對于屢屢發生的地陷，我們的監測也跟不上。還有，我們對臺風等極端災害天氣可能帶來的風險評估也是粗放型的。至于控制，我覺得也是很欠缺的，對于森林初期火災，我們如果能夠及時有技術進行處置，可能就不會火燒連營了。
啟示之四：技術裝備與手段。在我想象中，象美國這么科技發達的國家，應該有非常強大的滅火技術，各種設備讓人眼花繚亂才行。但是，本次加州森林火災，我們看到采用飛機滅火，但是效果好像不怎么理想，更多的鏡頭是消防隊員逆向而行，還是采用傳統的噴水滅火技術。由于火勢實在太大，滅火工作其實沒有什么作用，更多地是靠開挖隔離帶，防止火災的進一步蔓延。
對比美國，我們現在的滅火手段更加落后，基層的森林防火隊伍里，隊員年齡偏大、技術裝備更加落后，除了配備一定的風力滅火器、水泵、水帶等設備外，我看到不少地方配備的是長柄掃把等原始的滅火工具。如果在類似加州這樣的火災發生后釋放滅火彈，在較大范圍內控制火災是不是就能避免后面的悲劇呢？我覺得現在的科技發展到這樣的水平，這個應該不是問題。我國的安全產業發展還很落后，亟需要高新科技的提質改造。
啟示之五：安全立法。在加州大火的各種分析中，提到了一個問題，就是關于火災隔離帶的問題。當地的環保人士對于在森林開設火災隔離帶是堅決反對的，導致森林大火一旦發生后就連綿不絕。另外，在森林里的豪宅、別墅很多，火災讓我們知道原來金.卡戴珊就住在馬里布市。這些別墅、房屋已經從城市延伸到了林區，是否符合安全要求？還有，據說加州是沒有對森林火災管理的法律要求的（待證實），導致森林里可以野炊，搞篝火晚會，這可能也是火災點如此之多的一個原因。
現在，我們的安全法律法規都是之前的部門立法所賜，部門職責界定清晰，但是各個部門放在一起就會發現各自為政，存在職能的交叉重疊和盲區。另外，我們的安全法律法規標準還是比較粗放的，作為執法人員我的第一感覺就是“不好用”，對于社會的規范也大打折扣。在應急管理部門成立后，應該著手制定統一的公共安全立法和應急處置法，并配有一系列的實施細則。
啟示之六：社會動員。從這次美國加州火災看出來，社會動員還是存在差距的，很多人是燒死在汽車里，加上上千人失蹤，說明火災之前的社會動員和應急逃生的互救機制沒有發揮出來。理論上來說，在加州富人區生活的都是素質較高的群體，至少比較有錢，但是，火災發生后，居民對火災的預警和自身的防范、自救都是存在問題的。這說明加州日常的安全教育、社會動員是和有錢沒有關系的，還是存在“最后一公里”的問題。
從事安全工作多年，我深感中國的安全也是到達不了“最后一公里”，就是包括企業員工、居民在內的群眾安全意識薄弱、安全知識缺乏、安全技能不足，社區缺乏自救互救機制。到了危急時刻，各類因素疊加，容易產生傷亡事故。我一直認為，在鄉鎮街、村社區開展安全社區建設是一個非常好的載體，可以通過安全社區建設，建立跨部門合作組織，將居民納入安全互救自救的“朋友圈”，實現共同安全。
他山之石可以攻玉，美國加州的火災是人間悲劇，我們不能隔岸觀火，而是要從中認真吸取教訓，強壯自己。
3美國加州森林大火，150萬美軍為啥不來救災？
隨著美國加利福尼亞州大火的繼續蔓延，數以十萬計的美國民眾正在從被火災威脅的區域內撤離。為了控制火勢，美國加州動員了幾千名消防人員，但是面對大范圍的火勢，消防人員顯得有些杯水車薪，因此根本無法控制住火勢的蔓延。
面對如此破壞力的大火，我們不禁要問，美國150萬人規模的軍隊哪里去了？
要知道，不光是我們中國，世界上很多國家如果發生類似事件的話軍隊是絕對不會袖手旁觀的，軍人不僅僅只在戰爭時才有保衛人民的責任，更要在平時也能夠對人民伸出援助之手。
可美國大火蔓延到現在了，美國的正規軍卻還沒有什么動靜，倒是監獄的犯人們被組織起來去滅火，報酬是減刑和1美元的時薪。
很多人可能會說，軍隊是打仗的，又不是消防員，他們來能干嘛？其實，還真不能這么看。
首先，軍隊是一個非常強調紀律和組織性的團體，在有計劃的調動下，軍人團體能夠發揮出非常強大的集體力量，這是普通人和民間組織所做不到的。
美國加州的大火已經讓不少普通百姓加入到了滅火團隊中了，美軍如果參與滅火的話，肯定不會比普通老百姓更差吧？
比如美國《大眾機械》網站就建議，美國空軍可以動用轟炸機和戰斗機在部分火區（注意是部分）投擲滅火炸彈或者是溫壓彈，通過炸彈爆炸的沖擊波和消耗氧氣的強大能力來撲滅一些著火點。
另外，美國空軍其實也可以動用大型運輸機來投放阻燃劑或水來達到控制火勢的目的。
俄羅斯有專門的伊爾76改裝的消防飛機，一次可6個足球場面積的大火。美軍的C130運輸機也可安裝消防模塊用于滅火，實在不行了，運輸機簡單改裝下直接灑水總能做到吧！
除此之外，軍隊還可以通過制造隔離帶來阻止火勢的進一步蔓延。所以說動用軍隊去滅火其實是可行的的，可美軍這次為啥沒動靜呢？
實際上，美國聯邦軍隊是個比較特殊的存在，在法律層面，一般情況下，聯邦軍隊是不能介入國內執法活動的，尤其是在各州的行動，即使是救災也是如此。
2005年卡特里娜颶風的時候，地方就不愿意讓聯邦軍隊介入，到最后是強制性接管才算是沒有讓災難更進一步惡化（其實美軍介入的時候已經很亂了）。
原則上，各州發生災難的話，地方可以動用州國民警衛隊，實在是撐不住的話，才會申請聯邦軍隊介入。2007年和2015年，美軍就派出了正規軍參與加州的滅火——其實也不過幾百人而已。
而這次的加州大火雖然很大，但是奇怪的是就連加州的國民警衛隊都閑的沒事——只是派出了200多人參與救援而已，美國聯邦軍隊沒動靜——都忙著在邊境擋移民呢，雖然美國中期選舉后，移民就突然消失了。
所以，這么來看的話，這加州的火還真是沒大到讓美軍忙活起來的程度，至少沒有邊境上耍把戲的移民大，為了應對后者，特朗普可是號稱要派15000人去的啊！
4森林火災如何防治
（1）森林火災的危害
森林火災是森林最危險的敵人，也是林業最可怕的災害，它會給森林帶來最有害，具有毀滅性的后果。森林火災不只是燒毀成片的森林，傷害林內的動物，而且還降低森林的更新能力，引起土壤的貧瘠和破壞森林涵養水源的作用，甚而導致生態環境失去平衡。
（2）森林火災的起火原因
森林火災的起因主要有兩大類：人為火和自然火
人為火：生產性火源：農、林、牧業生產用火，林副業生產用火，工礦運輸生產用火等;非生產性火源：如野外吸煙，做飯，燒紙，取暖等;故意縱火：在人為火源引起的火災中，以開墾燒荒、吸煙等引起的森林火災最多。在我市的森林火災中，由于吸煙、燒荒和上墳燒紙引起的火災占了絕對數量。自然火：包括雷電火、自燃等。由自然火引起的森林火災約占我國森林火災總數1%。
（3）森林火災的防范
嚴格控制野外非生產用火。嚴禁焚燒秸稈，對稻麥草（秸稈）堆垛，要經常檢查測溫，及通風、散熱、降溫，防止自然火災的發生；不上山用火；不在林區生火取暖；不在林區夜間點火把照明。
不亂扔煙頭。俗話說：“星星之火可以燎原”。這一個小小的煙頭如果在野外，可能會引發山林大火，所以在野外用火可要慎之又慎。
文明祭祀。自覺摒棄上山祭祀燒紙錢、燃香燭、放鞭炮的陋習，用進獻鮮花等文明方式寄托哀思，在野外謹記用火安全，加強自我約束，減少火險隱患。
不帶容易摩擦起火的物品。只要有火，就可能引發火災。不帶高溫物品。高溫會使一些易燃物著火，引發火災。
（4）森林火災的脫險自救
退入安全區。在撲火時，要觀察火場變化，萬一出現飛火和氣旋時，組織撲火人員進入火燒跡地、植被少、火焰低的地區。
按規范點火自救。要統一指揮，選擇在比較平坦的地方，一邊點順風火，一邊打兩側的火，一邊跟著火頭方向前進，進入到點火自救產生的火燒跡地內避火。
按規范府臥避險。發生危險時，應就近選擇植被少的地方臥倒，腳朝火沖來的方向，扒開浮土直到見著濕土，八臉放進小坑里面，用衣服包住頭，雙手放在身體正面。
按規范迎風突圍。當風向突變，火掉頭時，指揮員要果斷下達突圍命令，隊員自己要當機立斷，選擇草較小、較少的地方，用衣服包住頭，憋住一口氣，迎火猛沖突圍。人在7.5秒內應當可以突圍。千萬不能與火賽跑，只能對著火沖。
2015年8月12日，天津港突發爆炸，烈火把天都燒紅了，居民速速疏散，可有一隊隊人馬，不斷逆火而行...
“我回不來，我爸就是你爸”、“記得給我媽上墳”，明知有生命危險，可他們，依然義無反顧向前沖！有位網友說的好，“不是所有的地方都跟中國一樣，有人把你供著保護著，你所有自以為是的安全感，都因為有人在背后替你負重前行...”
再一次，向中國那些英雄，致敬！
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